Какими руководящими документами следует руководствоваться при разработке документов в рамках проведения работ по ликвидации объекта?

2.1. Критериями наступившей ликвидации ОПО с учетом понятия опасного производственного объекта (ст.2 ФЗ N 116 от 21.07.97) являются утрата объектом технического регулирования признаков опасности, регламентированных ФЗ N 116 для ОПО соответствующего вида, а также реализация в связи с этим необходимых мероприятий.

Таким образом, очевидно, что объем и состав документации зависят от перечня мероприятий, связанных с ликвидацией конкретного ОПО, определяемых на основании как общих требований в области промышленной безопасности, охраны окружающей среды и др., так и специальных требований в области промышленной безопасности, предъявляемых к конкретным объектам.

Документация по ликвидации ОПО, как правило, включает следующие решения:

- по остановке объекта;

- по отключению оборудования от инженерных коммуникаций;

- по освобождению оборудования от опасных сред;

- по подготовке оборудования к демонтажу и осуществлению процесса демонтажа;

- по сносу зданий и сооружений;

- по утилизации демонтированного оборудования и отходов.

Документация по ликвидации ОПО должна предусматривать мероприятия, обеспечивающие промышленную безопасность объектов с учетом геологических, сейсмических, климатических факторов. Данные мероприятия должны быть направлены:

- на предупреждение аварий и инцидентов, а также ликвидацию последствий возможных аварийных ситуаций (ФЗ N 116 от 21.07.97, статьи 4, 9; ФНП "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" N 538 от 14.11.2013, п.21.5);

- на охрану окружающей среды (ФЗ N 7 от 10.01.2002, статья 39).

Следует отметить, что в составе документации на ликвидацию ОПО требуется разработка декларации промышленной безопасности (если ОПО относится к I или II классу опасности) (ФЗ N 116 от 21.07.97, части 2, 3 статьи 14).

Данная декларация подлежит экспертизе промышленной безопасности (ФЗ N 116 от 21.07.97, часть 1 статьи 13, часть 5 статьи 14).

2.2. Состав документации, перечень мероприятий и приемка работ по ликвидации ОПО с учетом видов ОПО различаются существенным образом, что можно проследить на примере регламентации требований к ликвидации отдельных видов ОПО.

ОПО нефтегазодобывающих производств

Согласно ФНП "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. приказом Ростехнадзора N 101 от 12.03.2013 (далее - ФНП N 101), в составе документации на ликвидацию ОПО нефтегазодобывающих производств предусматриваются мероприятия:

- по предупреждению аварий, локализации и ликвидации их последствий в процессе ликвидации объекта (п.350);

- по обеспечению:

- безопасности для жизни и здоровья людей, находящихся в пределах зон вредного влияния проводимых работ;

- наиболее полного, комплексного и безопасного извлечения запасов полезных ископаемых;

- охраны окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния проводимых работ (п.351).

Отдельно п.1266 ФНП N 101 регулируется состав документации на ликвидацию скважин, которая должна включать следующие разделы:

- общая пояснительная записка, включающая обоснование критериев и варианта ликвидации скважин, вариант ликвидации (в зависимости от этапа бурения или эксплуатации скважин);

- технологические и технические решения по ликвидации скважин, оборудования ствола скважин и устья;

- порядок организации работ по ликвидации скважин;

- мероприятия по безопасному пользованию недрами, безопасности жизни и здоровью населения, охраны окружающей среды, зданий и сооружений.

Документом, подтверждающим ликвидацию скважины, является акт, подписанный пользователем недр и территориальным органом Ростехнадзора, который представляется в территориальный орган Ростехнадзора (пункты 1268, 1269 ФНП N 101).

Сети газораспределения и газопотребления

В соответствии с п.15 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ N 870 от 29.10.2010 (далее - ТР N 870), ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должна осуществляться с учетом особенностей, связанных с рельефом местности, геологическим строением грунта, гидрогеологическим режимом, сейсмическими условиями и наличием подземных горных разработок.

Согласно п.86 ТР N 870, ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должна производиться в соответствии с проектной документацией на ликвидацию сетей газораспределения или газопотребления, утвержденной в установленном порядке.

В процессе ликвидации должны быть обеспечены следующие мероприятия:

1. а) предотвращение загрязнения окружающей среды;

2. б) утилизация отходов производства;

3. в) рекультивация нарушенных земель;

4. г) предотвращение повреждения зданий и сооружений, расположенных в зоне влияния ликвидируемого объекта;

5. д) сохранение уровня противокоррозионной защиты других сетей газораспределения (в случае, если система противокоррозионной защиты утилизируемой сети газораспределения участвовала в формировании системы противокоррозионной защиты других сетей газораспределения);

6. е) предотвращение активизации опасных геологических процессов (оползней, обвалов и подобных явлений) (п.87 ТР N 870).

Следовательно, указанные мероприятия должны быть урегулированы документацией на ликвидацию сетей газораспределения и газопотребления.

Требования к документации по приемке работ по ликвидации ОПО данного вида Техническим регламентом не установлены.

2.3. Оформление документации

При оформлении документации на ликвидацию ОПО следует руководствоваться Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утв. постановлением Правительства РФ N 87 от 16.02.2008, в частности, пунктами 24 и 25 Положения, устанавливающим требования к составу материалов текстовой и графической частей разделов проектной документации "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" (разрабатывается, как установлено Положением, при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства) и "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", а также Методическими рекомендациями по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ (МДС 12-46.2008).