Исполнение предписаний надзорных органов на ОПО

Вопрос:

Есть опасный производственный объект с проектной документацией, которая проектировалась 15 лет назад, и срок эксплуатации этого объекта 40 лет. Есть органы надзора, которые в свете новых требований (безопасности и эксплуатации) пишут предписания для приведения в соответствие с этими новыми требованиями.

1. По утвержденному проекту, прошедшему экспертизу и приемку объекта в эксплуатацию комиссией, эксплуатирующая организация не имеет право изменять проект. Новые требования распространяются на вновь проектируемые объекты, а этот объект проектировался 20 лет назад и с теми требованиями проверяющий не был знаком или его не интересует, какие требования были в то время. Выполнив предписание, нарушу проектную документацию, которое может грозить новым предписанием. Не выполнив предписание, приостановят эксплуатацию опасного производственного объекта. Как быть?

2. 10 лет назад меняли тройниковые соединения с воротниковыми накладками по предписанию надзорного органа (в свете новых требований СТО Газпром), а в 2016 году нашли действующий ГОСТ. А предприятия на него ссылаются и делают по нему оборудование для опасного производственного объекта с тройниковыми соединениями, с воротниковыми накладками и сейчас. Что имеет приоритет на опасном производственном объекте: СТО Газпром или ГОСТ?

Тройниковые соединения с воротниковыми накладками подвергались часто гидроиспытаниям в обвязке газопровода давлением 1,25 от Pраб и потерь герметичности никогда не было по причине этих соединений.

Ответ:

1. Согласно требованиям ст.3 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями) (далее - N 116-ФЗ), требования промышленной безопасности, это обязательные требования, содержащиеся, в том числе, в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Согласно ст.4 N 116-ФЗ, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (далее - ФНП) устанавливают обязательные требования, в том числе, к безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах (далее - ОПО).

В каждых ФНП имеется область их распространения. Например, ФНП "Правила безопасности для ОПО магистральных трубопроводов" предназначены для применения не только для вновь проектируемых объектов, но и при эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО магистральных трубопроводов.

В рассматриваемом случае, если ОПО эксплуатируется с отступлениями от ФНП, то эксплуатирующая организация должна привести его в соответствие с действующими нормативными правовыми актами, при необходимости внести изменения в проектную документацию или выполнить документацию на техническое перевооружение ОПО, с прохождением необходимых экспертиз. Если требования ранее не были установлены в период проектирования ОПО, то необходимо внести в документацию необходимые изменения и привести ОПО к нормам законодательства. Если приведение ОПО к требованиям действующего законодательства не представляется возможным, в этом случае нужно руководствоваться требованиями п.4 ст.3 N 116-ФЗ, в части разработки обоснования безопасности.

Вывод: исполнение предписания необходимо, если в нем содержатся требования о нарушении требований нормативных правовых актов, при этом сроки в предписании должны быть достаточными для разработки документации, прохождения экспертизы и реализации изменений на ОПО.
2. На ОПО приоритет имеют требования нормативных правовых актов. Эксплуатирующая организация разрабатывает свои локальные документы, которые должны соответствовать действующему законодательству.

Согласно п.1 ст.4 N 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется N 116-ФЗ другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, ФНП в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (с изменениями на 07.12.2016) (далее - Перечень). Если в данный Перечень включен указанный Вами ГОСТ, то тогда необходимо исходить из ГОСТа, если нет, то очевидно, что из СТО, т.к. это локальный документ.