+7 (495) 135-43-15
Рабочий день с 9:00 до 18:00

Нарушения в ходе проведения проверки соблюдения требований промышленной безопасности со стороны Ростехнадзора

Вопрос:

РТН выдал акт, в акте указал все замечания, которые были найдены в ходе проверки. По данному акту есть замечания, которые были устранены в ходе проверки, с отметкой "Устранено, в ходе проверки", Ростехнадзор говорит, что все равно будет штраф (якобы замечания найдены и все равно устранены, не устранены, мы ж их нашли, значит, штраф).

Обязаны ли писать в акте особое мнение, что с данными пунктами не согласны и перечислить их?

Ростехнадзор вписал в акт замечания (по документам) те, которые он даже не просил (документы), а пишет, что не предоставлены. Хотя на момент проверки эти документы даже не запрашивались официально.

Ответ:

Требования к порядку проведения проверок, сроки, последовательность действий Ростехнадзора установлены в Административном регламенте по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденном приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48 (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту в) пункта 7 Административного регламента, должностные лица Ростехнадзора в пределах установленной компетенции обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Ростехнадзора, его территориальных органов о проведении данной проверки в соответствии с ее назначением.

В соответствии с подпунктом в) пункта 9 Административного регламента , уполномоченное лицо, в отношении которого проводится проверка, имеет право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов).

Согласно пункту 10 Административного регламента, определено, что результатами исполнения государственной функции являются:

- составление по результатам проверки акта и его вручение;

- выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- составление протокола об административном правонарушении (возбуждение дела об административном правонарушении), вынесение постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исполнение государственной функции по проведению проверок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Статья 16 Федерального закона N 294-ФЗ определяет порядок оформления результатов проверки. Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Исходя из требований пункта 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. На основании вышеизложенного можно сделать выводы.

Проверка Ростехнадзора обязательно проводится на основании распоряжения руководителя (или заместителя руководителя) территориального органа. Типовая форма распоряжения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора, на основании которого проводится проверка, утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. В пункте 6 формы распоряжения должен быть отмечен предмет проверки, а в пункте 11 формы распоряжения, должен быть перечислен.

Перечень документов, представление которых организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Таким образом, надлежит предоставить именно перечисленные документы, соответствующие предмету проверки. Включение в акт проверки доводов об отсутствии незатребованных документов со стороны Ростехнадзора незаконно.

Рекомендуем обратиться к непосредственному руководителю данного инспектора (как правило, это начальник отдела) для дачи разъяснений о правомочности действий данного должностного лица или к руководству территориального органа Ростехнадзора, чьи должностные лица проводили проверку. Представители Ростехнадзора имеют право наложить административный штраф при выявлении нарушений требований нормативных правовых актов.

Статья 9.1 КоАП РФ называется "Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

При вынесении административного наказания инспектор Ростехнадзора должен показать, что имели место нарушения нормативных правовых актов. Кроме того, необходимо показать, что нарушение, за которое может быть вынесено наказание, входит в должностные обязанности должностного лица. Согласно пункту 2 примечания к статье 9.1 КоАП РФ, под должностными лицами в организациях понимается в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. Если факт нарушения требований нормативных правовых актов был отражен в акте проверки, то наложение штрафа возможно, несмотря на устранение нарушения в ходе проверки, так как они имело место быть.